Отдел организации дознания

Отдел организации дознания

Начальник отдела организации дознания УМВД России по Кировской области полковник полиции Блинов Олег Николаевич

Дознание возникло именно как административная деятельность полиции на первоначальном этапе досудебного производства, которая осуществлялась не по процессуальным правилам, обязательным только для производства предварительного следствия. Все нужные сведения полиция собирала посредством розысков, словесными расспросами и негласными наблюдениями, не производя ни обысков, ни выемок. При осуществлении дознания полиция не имела права на составление какого-либо протокола, а полученные сведения должна была заносить в один общий акт за подписью лица, производящего дознание. Полиция собирала не доказательства, а только сведения о них. Сенат не рекомендовал читать акты дознания в судебном заседании и в особенности подчеркивал, что признание обвиняемого на дознании, не подтвержденное в присутствии суда, не имеет доказательственного значения.

В Российской империи процессуальные полномочия были неотъемлемой частью компетенции регулярной полиции, которая начала создаваться при Петре I. Его Указом от 25 мая 1718 года производство следственных действий было вменено в обязанности Санкт-Петербургского генерал-полицмейстера А.Девиера. В дальнейшем подобные полномочия полиции были закреплены в Уставе благочиния, или полицейском (1782), Уставе уголовного судопроизводства (1864), Законе "О порядке действия Корпуса жандармов по исследованию преступлений" (1871) и др.

Русский дореволюционный уголовный процесс исходил из различия органов, осуществляющих расследование: органы дознания рассматривались как несудебные, органы предварительного следствия – как выступающие представителями судебного ведомства. Отделяя дознание от предварительного следствия, Устав уголовного судопроизводства видел в этом весьма важные улучшения: «первое, что полиция, дабы не сообщать следователю неверных сведений, по необходимости должна будет сперва сама удостовериться в справедливости того, о чем доносит, а через то число неосновательных сведений значительно уменьшится; второе, что судебный следователь, не участвуя в первоначальных розысканиях и посему не увлекаемый первыми, иногда ошибочными заключениями и догадками о предполагаемом виновном, может беспристрастно, без всяких предубеждений, судить о вероятности возводимого на кого-либо подозрения».

После 1917 года Декретами советской власти правом производства следственных действий была наделена милиция. Ее полномочия в этой области были конкретизированы Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР 1924 года, а затем Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР 1960 года и Уголовно-процессуальным кодексом РФ 2001 года.

Некоторые правила производства дознания содержались в совместной Инструкции НКВД и НКЮ1918 г. «Об организации рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с этим документом, помимо охраны общественного порядка, на милицию возлагалась обязанность проводить дознание по уголовным делам. При этом в случае неотложности работники милиции могли по своей инициативе производить осмотры, выемки и обыски, поставив об этом в известность ближайший суд или следственную комиссию.

Однако на практике деятельность милиции этим далеко не ограничивалась: она расследовала в полном объеме большинство уголовных дел.

Декрет ВЦИК «О революционных трибуналах» от 5 апреля1920 г. предоставлял право производить дознание в полном объеме чрезвычайным комиссиям; наркомату юстиции и внутренних дел; рабоче-крестьянской инспекции; местным губернским исполнительным комитетам; президиуму местных советов народных судей.

В1982 г. в МВД СССР была введена специализация сотрудников по производству дознания и учреждены должности инспекторов и старших инспекторов по дознанию.

Началом истории службы дознания стал 1992 год, когда Приказом МВД России N 368 «О мерах по укреплению Подразделений дознания и совершенствованию раскрытия преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно» с целью качественного и более полного выполнения задач по раскрытию и расследованию преступлений в структуре милиции общественной безопасности впервые созданы специализированные подразделения дознания.

В связи с этим 16 октября ежегодно стал отмечаться, как День создания службы дознания, т.е. Днем рождения специализированного дознания органов внутренних дел Российской Федерации.

Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» от 25 мая 1992 года была существенно расширена компетенция органов дознания. До этого расследование по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно, нередко поручалось некомпетентным сотрудникам милиции, процессуальный контроль по делам осуществлялся неудовлетворительно, что приводило к многочисленным фактам нарушений законности. В то время на местах уделялось мало внимания совершенствованию работы дознавателей.

Приказом МВД Российской Федерации от 12 августа 1998 года № 493 подразделения по организации раскрытия и расследования преступлений милиции общественной безопасности преобразованы в управления, отделы, отделения дознания милиции общественной безопасности, что позволило оптимизировать деятельность и усилить роль милиции общественной безопасности в предупреждении и раскрытии преступлений, улучшить качество дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, грамотно осуществлять предварительное расследование в форме дознания и эффективно вести работу по координационно-методическому обеспечению дознания в системе милиции общественной безопасности.

Приказом МВД Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 618 установлено, что сотрудники подразделений дознания по поручению начальника органа внутренних дел (его заместителя), начальника подразделения дознания (его заместителя) рассматривают заявления (сообщения) о преступлениях, а также проводят дознание по уголовным делам в отношении конкретных лиц, предварительное следствие по которым не обязательно.

Приказом МВД Российской Федерации от 06 августа 2007 года № 697 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания» утверждены новые типовые положения о подразделениях дознания, нормы положенности организационной, криминалистической, специальной техники и средств связи для подразделений дознания, а также расширены процессуальные полномочия дознавателей.

Дознаватель - должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Дознание – форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

Органами дознания являются органы МВД, ФСБ, налоговой полиции, таможенные и пограничные органы, органы исполнения наказаний, дознание могут осуществлять капитаны находящихся в дальнем плавании морских судов и начальники зимовок - в период отсутствия транспортных связей с зимовкой. Полномочны производить дознание командиры частей и соединений внутренних войск, начальники военных учреждений внутренних войск.

Порядок и сроки дознания. В соответствии со ст. 223 УПК РФ дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела и до дня принятия решения о направлении уголовного дела прокурору. Этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города и их заместителями до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном статьей 453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации до 12 месяцев.

При производстве дознания дознаватель вправе проводить любые следственные действия и избирать в отношении подозреваемого любую меру пресечения. По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт.

Обвинительный акт – процессуальный документ, завершающий дознание и формулирующий обвинение на основании доказательств, изобличающих обвиняемого в совершении преступления. Обвинительный акт фактически является формой предъявления обвинения и с этого момента лицо приобретает статус обвиняемого. Обвинительный акт определяет пределы обвинения, в которых суд может постановить приговор. В обвинительном акте приводятся доказательства, подтверждающие наличие преступления и виновность обвиняемого, а также перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, указываются обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого. Если по делу обвиняются несколько лиц, то в обвинительном акте конкретно описывается содержание преступного деяния каждого из них.

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2020, МВД России